三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》

三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》

近日，国家网信办、国家发展改革委及工业和信息化部联合发布《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。该文件旨在落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，进一步推动智能体技术的规范应用与创新发展。

《实施意见》指出，智能体是一种融合自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，正成为人工智能产品及服务的重要表现形式。随着大模型等新一代人工智能技术的迅速演进，智能体正逐步与网络空间和物理世界深度融合，深刻影响着人类的生产生活方式和社会治理模式。

《实施意见》明确了智能体发展应遵循的基本原则，包括安全可控、规范有序、创新驱动和应用牵引，并围绕这些原则提出了四方面重点举措：一是夯实技术基础，构建标准体系；二是强化安全保障，完善治理体系；三是深化应用场景，推动多领域应用落地；四是建设创新生态，促进产业协同发展。

三部门将联合相关部门加强统筹协调，完善配套政策，形成工作合力，推动重点任务落实。

智能体规范应用与创新发展实施意见

智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。为落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展，制定本实施意见。

一、基本原则

以推动科技创新、提升治理能力、构建产业生态、增进民生福祉为目标，坚持安全可控，将智能体的安全性、可靠性、可信度作为发展的基础要求，贯穿其研发、部署与推广的全过程，切实防范系统性风险。

坚持规范有序，结合智能体技术演进规律，建立与现有政策法规相衔接的治理体系，确保行业自律与底线清晰，推动智能体稳妥落地。

坚持创新驱动，推动理论、技术与工程创新协同发力，集中突破智能体关键技术，完善政产学研用协同机制，构建开放共享的智能体生态系统。

坚持应用牵引，聚焦科学研究、产业发展、消费提振、社会治理等实际需求，发挥典型应用场景的示范作用，分阶段推进智能体技术验证和产品迭代。

二、夯实发展基础

夯实智能体发展的技术基础，健全标准体系，降低研发、适配和应用门槛，为产品服务的多样化提供支撑。

（一）完善技术底座

• 强化基础技术研发。持续优化通用基础模型性能，支持行业细分领域专用模型的开发，形成适用于不同场景和设备的模型产品矩阵。加强高质量数据集建设，提升训练与运行效率。
• 完善智能体工具链。加快底层框架研究，推动感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件的研发，构建完整的研发、测试、部署和运维工具链。发展对抗样本检测、行为异常识别等安全治理工具，提升对异常行为的识别与干预能力。

（二）构建标准协议

• 建立智能体标准体系。制定标准化工作指导文件，系统布局关键技术、产品、数据交换、场景应用、质量评测、安全保障等方面的标准，加快基础标准的制定和推广。
• 布局智能互联网体系架构。探索智能体注册平台建设，提供数字身份管理、检索、能力声明等服务。提升多智能体协同能力，研究身份标识、可信互联、合规支付、安全防护等核心技术。

三、守牢安全底线

以以人为本、智能向善、多元共治为核心理念，营造鼓励创新、规范发展的制度环境，引导智能体健康有序发展。

（一）明确产品准则

• 完善政策法规与伦理规范。推动智能体相关政策法规和伦理标准的制定，确保其行为符合法律规范和主流价值观，防范数据滥用、算法歧视等风险。
• 明确决策权限。在遵循法律法规和伦理规范的前提下，厘清用户自主决策、授权决策与智能体自主决策的边界，保障用户知情权与最终决策权。
• 加强行为管控。发展嵌入式规则与行为围栏技术，确保智能体在各类场景下的行为合法合规。

（二）防范安全风险

• 提升内生安全能力。研究数据安全、个人信息保护、密码防护等关键技术，防范隐私泄露、算法篡改等风险。
• 加强供应链安全。制定智能体全生命周期安全规范，完善模型接入、接口调用等环节的安全管理。
• 化解应用衍生风险。建立智能体风险识别、预警与处置机制，防范网络诈骗、虚假信息传播等安全隐患。

（三）完善治理体系

• 构建分类分级治理框架。对不同应用场景实施差异化管理，重点行业实行备案、检测与召回等措施。
• 健全合规服务体系。推动第三方评测与认证服务的发展，发布技术与应用成熟度报告，为用户选择提供参考。

（四）强化行业自律

• 引导行业加强自律。鼓励企业联合制定自律规则，明确算法治理、知识产权保护等规范。
• 探索信用评价机制。建立自愿参与的信用评价体系，对违规行为进行信用惩戒，营造良好的市场环境。

四、强化应用牵引

推动智能体在典型场景中的应用，牵引技术优化与产品升级，探索可复制、可推广的落地模式。

（一）科学研究

• 研发理论推演与模拟仿真智能体，提升科学研究的效率与深度。
• 发展软件开发智能体，提升需求分析、代码生成与测试等全流程开发能力。

（二）产业发展

• 智能制造。开发生产管理智能体，优化排程与资源分配。
• 能源资源。研发环境感知智能体，提升自然灾害与污染预警能力。
• 交通运输。开发交通监管与调度智能体，提升路网通行效率。
• 农业生产。推动农业服务智能体应用，提升种植与养殖智能化水平。
• 金融服务。研发金融风控智能体，提升风险识别与预警能力。

（三）提振消费

• 终端应用。推动智能体与手机、电脑、智能家居等设备融合，提升用户体验。
• 文化旅游。开发内容创作与智能导览智能体，提升文化与旅游服务质量。
• 商业服务。提升客服与仓储智能体能力，提高商业运营效率。

（四）民生福祉

• 教育教学。探索智能教学辅助工具，提升教师工作效率。
• 医疗健康。开发医学影像分析与诊断辅助智能体，提升医疗服务效率。
• 人力资源。推动智能体在就业促进与人才培养方面的应用。
• 信息服务。发展智能审核与内容传播智能体，提升信息整合能力。

（五）社会治理

• 政务服务。探索智能审批与政策咨询智能体，提升政务效率。
• 司法服务。推动法律文书生成与法律咨询智能体，提升司法服务便捷性。
• 公共安全。开发智能预警与应急调度智能体，提升安全防护能力。
• 城市治理。推动智能体在城市规划与建设中的应用，提升治理水平。
• 招标投标。开发智能体实现招标投标智慧管理，提升监管效能。

五、建设创新生态

打通供需通道，推动研发侧与需求侧高水平互动，构建市场牵引、内生驱动的智能体产业生态。

（一）促进产业合作

• 培育开源创新力量。引导开源社区加强智能体技术布局，推动框架、接口等开源项目发展。
• 搭建产业协作平台。发挥联盟与实验室等平台作用，协同产业链开展技术研发与标准制定。

（二）强化应用推广

• 构建应用推广渠道。推动智能体软件商店和供需平台建设，引导企业发布产品。
• 推进重点场景开放。在产业集聚区和重点行业开展智能体应用试点，打造示范项目。
• 积极培育全球生态。依托国际会议平台，推动智能体技术成果展示与海外合规建设。

六、保障措施

国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部将联合相关部门加强统筹协调，完善政策配套，形成推动重点任务落实的合力。