2026政府工作报告首提"智能经济"，AIoT正迎来升维发展新阶段

2026政府工作报告首提"智能经济"，AIoT正迎来升维发展新阶段

作者：彭昭（智次方创始人、云和资本联合创始合伙人）   来源：物联网智库

这是彭昭第407篇专栏文章。

近期与一位深耕物联网领域二十余年的业内人士交流时，他提到一句话令人深思：“这两年，物联网这个词越来越少了。”

他语气中透露出一丝迷茫和不安。这种情绪并非个例。不少物联网领域企业管理者也表达了相似的疑问：国家是否还在关注物联网？

这种疑问不仅反映了行业的情绪，更触及到“十五五”开局之年整个物联网行业必须面对的核心议题：当物联网不再频繁出现在政策话语体系中，是被边缘化，还是进入了一个更高层次的发展阶段？

要理解这一变化，必须回归政策文本本身。2026年3月5日，在十四届全国人大四次会议上，李强总理作《政府工作报告》，同时，“十五五”规划纲要草案首次发布。笔者对这两份重要文件进行了系统梳理，并在此基础上展开分析。

回望“十四五”规划纲要，物联网一词被明确提及五次，并被列为与云计算、大数据、人工智能等并列的七大数字经济重点产业之一。从基础设施建设到具体场景应用，如车联网、医疗物联网、家居物联网等，物联网在“十四五”期间获得了多维度的政策支持。

但到2026年的政府工作报告和“十五五”规划草案中，情况出现了明显转变。物联网作为独立概念几乎不再出现。取而代之的，是智能终端、智能体、工业互联网、卫星互联网、数据要素、人工智能治理等更高维度、更广覆盖的战略表述。

在深入解析这些政策信号之前，先给出一个判断：国家并未将物联网、AIoT作为独立热词频繁强调，但对这些方向的系统部署，实质上是物联网能力的高阶延伸与战略升维。

围绕以下三个核心观点，试图回答开篇提出的那个关键问题。

物联网的“政策隐身”是产业成熟的表现

一项真正成熟的基础设施，最终会变得不可见。物联网在政策文件中“隐身”，不是被遗忘，而是完成了从显性概念到隐性基座的转型。行业不必为此焦虑，而是应自豪地宣告：物联网已经完成了从概念到实践的跨越。

2026年政府工作报告在部署智能经济新形态时，提出了多项系统性政策：拓展“人工智能+”、推动智能终端与智能体发展、培育智能原生业态、实施超大规模智算集群、推进卫星互联网建设、打造5G+工业互联网升级版、深化数据资源利用、健全数据要素制度、完善人工智能治理。

这些政策条目虽然未直接提及物联网，但对行业人士来说，每一项部署都与物联网核心能力密切相关。

以智能终端为例，其本质是具备感知、通信与初步计算能力的边缘设备。新一代智能终端的核心创新点在于嵌入AI能力，从被动采集数据转向主动理解环境。无论技术如何演进，其底层仍依赖于传感、连接与低功耗计算。

智能体概念首次出现在政策文本中，其核心特征为自主感知、自主决策、自主执行。智能体若脱离物联网提供的感知数据与连接通道，就只能成为“空中大脑”。因此，智能体是物联网边缘智能的一种自主进化形态。

5G+工业互联网升级版，本质上体现了物联网在工业场景中连接与平台能力的跃迁。从NB-IoT到5G RedCap，技术不断迭代，但万物互联的底层逻辑始终未变。

卫星互联网的推进，直指物联网长期面临的覆盖盲区问题。海洋、高原、偏远山区等地面基站难以覆盖的区域，将通过卫星实现通信连接，进一步扩展物联网的泛在性。

数据要素作为物联网最核心的产出，正逐步获得制度层面的确认。政府提出深化数据资源开发、健全数据要素基础制度、建设高质量数据集，意味着物联网数据的价值正在被系统性认可。

人工智能治理的完善，也与物联网密切相关。由于物联网设备广泛存在于城市、工厂与家庭中，其采集的数据涉及位置、健康、工业参数等多维度，安全与隐私问题日益突出。治理制度的完善，正是物联网安全治理的延伸。

将以上六项政策放在一起观察，不难看出：物联网的感知、连接、计算与数据能力，已被拆解、重构并嵌入智能经济形态的多个关键环节。

这种变化类似电力的发展历程。在电气化初期，“电力”是政策热词，但随着其成为基础设施，“电力”逐渐退居幕后。如今，物联网正经历类似过程：十年前，企业强调自己在做物联网，是差异化标签；而今，智能终端、智能体等已写入国家顶层设计，物联网已作为默认前提融入产业运行中。

万物皆为智能体：物联网应拥抱“智能经济物理基座”新身份

如果说第一个观点回应的是物联网是否仍被重视，那么第二个观点则更聚焦于行业企业的生存空间是否在扩大。

笔者认为：政策热词虽然变化，但物联网的物理载体依旧稳固。物联网的下半场，不再只是“万物互联”，而是“万物智行”。每个“物”都将成为具备感知、判断与执行能力的智能体。

一些物联网企业表示，当前客户更关注大模型和智能体，不再重视连接与数据采集。这确实引发焦虑，但若理解智能体的本质，会发现它并非替代品，而是物联网技术栈在自主化方向的深度进化。

一个智能体若脱离物联网提供的感知与执行通道，就如同“大脑”缺乏“身体”。大模型负责智能，物联网负责结构与传输，两者是共生关系。

2026年政府工作报告首次将“智能经济”写入国家层面政策，标志着人工智能与实体经济融合从技术赋能走向独立经济范式。在这一新范式中，物联网不仅是参与者，更是物理基座的提供者。

笔者建议行业企业主动放下旧标签，拥抱“智能经济的物理基座”这一全新身份。

当前我国规模以上制造业企业中，人工智能技术应用普及率已超过30%，仍有近70%企业尚未部署。这70%企业在引入AI的过程中，首要需求并非大模型，而是具备数据采集、传输与边缘计算能力的物联网基础设施。这是一个尚未被充分开发的庞大市场。

物联网的市场规模前所未有的广阔。只不过，它不再以“物联网”的身份存在，而是以“智能经济”的形式被广泛接纳。

超越连接价值：物联网应争夺AI时代三重制度性角色

前两个观点分别探讨了物联网的战略定位与市场空间，第三个观点则聚焦于其在AI大模型时代不可替代的核心价值。

笔者认为：AI大模型时代的“石油”是数据，而高质量物理世界数据的唯一“开采机”是物联网。当智能体从数字世界走向物理世界时，物联网不仅承担数据源泉的角色，还构成安全信任的“护栏”。这两重制度性角色共同构成了AI经济运行的物理信任基础。

2026年政府工作报告明确提出深化数据资源开发、健全数据要素制度、建设高质量数据集。这些表述虽朴素，却切中当前AI发展最核心的瓶颈。

“人工智能+”正加速向各行各业渗透，但大模型在工业、农业、医疗等领域落地的最大障碍，并非算力或算法，而是缺乏高质量、实时、包含行业知识的活数据。随着“数据要素价值释放年”的到来，物联网企业从数据采集者向数据要素运营者的角色跃迁，已具备技术和制度基础。

如果说数据源泉是物联网在AI时代的第一重制度性角色，那么安全护栏则是第二重，甚至战略价值更高。

政府工作报告中关于人工智能治理的部署，以及“十五五”规划草案中关于数据制度与安全监管的论述，表明随着AI智能体向物理世界延伸，新的安全挑战正在浮现。

在决策层，模型幻觉与数据污染可能导致“大脑”混乱；在执行层，终端漏洞、云平台与接口成为攻击入口；在物理层，设备易被近距离劫持或程序植入，造成非法控制。

面对这些挑战，物联网能够提供从终端到边缘、从身份到行为的多层次防护能力。可信执行环境、设备身份认证确保数据来源真实；边缘网关异常检测可即时干预物理行为；端到端加密与访问控制则保障供应链安全。

这种由物联网构建的信任基础设施，是AI在物理世界大规模应用获得社会与监管认可的前提。

当物联网从连接工具转变为数据生成器与安全守门人，其商业模式将迎来根本性变化。围绕高质量数据服务与物理世界安全服务两大价值轴心，物联网企业可实现从“设备联网”到“智能经济的感知、执行与信任层”的升维。

结语

回到最初那位朋友的困惑。国家不再频繁提及物联网，并不意味着它被忽视或边缘化。恰恰相反，物联网已从概念阶段进入隐性基础设施阶段，成为国家新战略的支撑力量。

物联网如同树木的根系，根越深，地上部分越不显眼，但树的繁茂完全依赖于根系的稳定。智能终端是枝叶，智能体是花，具身智能是果实，而物联网是根系，为它们输送养分与能量。

我们要让每一个关注智能经济的人意识到：每一个AI智能体的背后，都有一整套物联网基础设施；每一次AI在物理世界中的动作，都离不开物联网提供的数据支撑与安全保障。

2026年，“智能经济”提出之际，物联网正迎来从基建期走向价值兑现期的重要阶段。那些深耕行业多年的企业，不应只羡慕地上的花，而应清醒认识到：根系越深，花开得越盛。

这不仅是物联网行业的又一次升维，更是其迎来战略窗口的最佳时机。

原文标题：2026政府工作报告首提“智能经济”，恰是AIoT升维时刻：主动拥抱“智能经济的物理基座”新身份