新能源汽车废旧动力电池回收迎来最严监管
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新能源汽车废旧动力电池回收迎来最严监管
随着2025年我国新能源汽车产销量双双突破1600万辆，动力电池的退役与回收问题日益凸显。为强化动力电池全链条管理，推动建立规范、高效、安全的回收利用体系，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局六部门，发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），标志着我国在动力电池回收利用领域迈入法治化、系统化管理的新阶段。
业内人士指出，此次《管理办法》被业内称为“史上最严”政策，其核心在于落实“全渠道、全链条、全生命周期”管理思路，通过立法手段明确各环节主体职责，推动新能源汽车动力电池回收利用的健康可持续发展。
新能源汽车产业高速发展，动力电池退役量激增
据中国汽车工业协会数据，2025年我国新能源汽车产销量分别达到1662.6万辆和1649万辆，新车市场占比达47.9%，连续11年稳居全球第一。然而，随着动力电池逐步进入退役期，废旧电池数量将迅速增长。研究机构预测，到2030年，我国废旧动力电池年产量将突破100万吨。
工信部指出，动力电池回收利用不仅关系到生态环境保护和人民生命财产安全，也直接影响新能源汽车与动力电池产业的高质量发展。早在2025年2月，国务院办公厅已印发《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》（以下简称《行动方案》），此次《管理办法》正是该政策的重要实施细则。
构建全链条监管体系
《管理办法》从多个层面完善动力电池回收利用监管机制。首先，明确动力电池生产、销售、维修、更换、报废、拆解、回收、综合利用等环节的主体责任；其次，提出“车电一体报废”制度，即报废新能源汽车必须包含动力电池，否则不予办理注销手续，以防止动力电池非法流失。
此外，《管理办法》强调全生命周期信息溯源管理，推动建立全国统一的动力电池溯源信息平台，为每一块电池赋予唯一的“数字身份证”，实现从生产到报废的全链条数据追踪。
破解行业监管难题
尽管我国动力电池综合利用量持续增长，2025年已达40万吨，回收技术处于国际领先水平，但行业仍面临诸多挑战。目前，大量“小作坊”非法拆解废旧电池，扰乱市场秩序，削弱正规企业的竞争力。
车百智库指出，当前废旧动力电池交易秩序混乱，部分企业通过“价高者得”方式出售电池资源，导致约75%的废旧电池流入非正规渠道，带来环境污染与安全隐患。尽管已有156家企业进入工信部“白名单”，但该制度尚缺乏强制性法律效力，部分企业实际回收能力不足。
为应对上述问题，《管理办法》明确禁止将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等非授权用途，并要求消费者在选购锂电池产品时，选择符合强制性标准、来源可追溯的产品。
与此同时，生态环境部已在全国范围内开展废旧动力电池非法拆解执法检查。2024年，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，并在2025年联合七部门出台《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，重点打击非法拆解废旧动力电池行为。
数字技术赋能全链条监管
早在2018年，工信部就已出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，为动力电池回收利用体系建设和信息溯源管理奠定基础。
此次《管理办法》进一步提出建立动力电池“数字身份证”制度，通过编码系统实现动力电池全生命周期数据记录。王鹏表示，数字身份证将关联动力电池从生产到报废的各环节信息，形成动态、可追溯的监管链条。
业内分析认为，这一制度创新将有效提升监管效率，减少非法回收行为，实现“来源可查、去向可追、节点可控、责任可究”的监管目标，推动废旧动力电池回收体系的数字化、智能化发展。
明确企业责任，强化监管处罚
《管理办法》对动力电池企业、整车企业及其他相关方的责任进行了细化。例如，要求企业加强产品生态设计、公开维修技术信息、设立回收服务网点、履行回收“兜底”责任等。
同时，针对未按规定交售废旧电池、未履行回收义务、违反编码和信息报送规定等行为，《管理办法》设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了执法主体。生态环境部将加强执法力度，将非法拆解行为纳入固体废物专项整治，确保废旧电池流向正规渠道。
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