商务部联合九部门发文：机器人、数字人、具身智能迎来商贸场景落地窗口

前言

今日，商务部联合九部门发布《关于加快推进科技兴商的意见》，把AI、具身智能、虚拟数字人、商业智能体等前沿技术，正式嵌入商贸消费全链条。这不是单纯的产业政策，而是新质生产力在国内消费市场的场景化落地纲领。

政策核心定位

科技赋能商贸，打通新技术与消费场景

文件开篇明确了以科技推动商贸高质量发展的核心方向，紧扣扩大内需、建设强大国内市场的目标，提出18项具体措施，涉及商品供给、服务消费、流通效率、场景创新、基础设施和安全治理六大领域。

不少人容易将这份文件与今年6月八部门发布的《加快“人工智能+消费”发展的实施意见》混为一谈。实际上，两者的政策着力点有所区别：此前的文件主要聚焦消费端机器人产品的推广应用，而此次出台的科技兴商意见，则更加注重技术在商贸领域的实际应用，围绕商圈、零售、家政、物流、文旅等具体商业场景展开，推动科技成果从实验室走向线下商业场景，实现落地应用。

文件进一步明确了商贸领域作为前沿人工智能技术应用与验证的重要载体，通过一方面丰富智能硬件产品供给，另一方面推动线下商业场景开放与试点应用，逐步形成“技术研发—场景应用—反馈优化”的产业发展闭环。

政策最大亮点

机器人、数字人、具身智能、商业智能体集体写入

市场最关注的内容集中在服务消费与智能场景两个章节，也是早盘资金博弈的核心逻辑。

意见指出："坚持科技向善，培育健康规范的机器人、虚拟数字人陪伴等智能服务新业态。支持超高清视听技术研发与产业化，推动沉浸式视听在商圈、文化娱乐、旅游、教育培训等多领域应用。运用人工智能、数字孪生等技术，优化文化、旅游、体育、国潮、历史经典产业等领域IP研发设计，推动跨界融合。"

紧接着在智能化场景打造部分，意见明确提出："培育商业智能体新业态，开发智能导购、智能运营、智能物流等专业智能体。推动具身智能技术在商贸领域落地，拓展家庭服务、商贸物流等应用场景。发展云逛街、云展示等智能消费场景，支持数字孪生等技术在消费场景中的应用。"

供给端同样配套明确要求，意见提出："深入实施'人工智能+制造'专项行动，加快人工智能技术与产品研发、设计、制造、营销深度融合，丰富智能手机、电脑、家居、穿戴设备、机器人等智能商品供给。鼓励基于安全可靠开源操作系统的智能产品研发和应用。"

不同于以往政策偏向硬件研发补贴，本次文件更加重视场景试点。监管层面给出包容空间，意见提到："根据不同应用场景，审慎稳妥开展商业智能体分级治理。明确商业数据收集、使用、共享的边界和规范，探索发布数据应用负面清单，建立数据安全风险监测预警体系，提升安全保护和治理能力。推行包容审慎监管，在可控范围内允许新技术、新模式开展压力测试与沙盒试点，提升监管精细化水平。"

简单理解：对机器人、数字人、商业智能体这类新业态，不再一刀切限制，允许可控范围内试点试错，同时做分级治理、划定数据边界，降低企业落地新技术的合规门槛。

除AI机器人外

还有哪些方向值得关注

这份文件并非针对单一产业的专项政策，而是面向商贸全链条数字化转型的系统性部署。除了人形机器人这一市场关注主线外，还涵盖多条值得关注的细分方向。

第一，商贸流通数字化改造。推动商超、批发市场等传统流通环节进行供应链数字化升级，完善智慧物流基础设施，促进物流机器人应用普及，推动线上线下商品、库存及数据资源互联互通。针对生活服务领域，意见还提出：“创新家政服务模式，支持家政企业与科技企业合作，打造智能家政服务平台。加快餐饮数字化转型，发布一批餐饮数字化典型案例。”

第二，智慧文旅、沉浸式消费扩容。 意见提出：“开展‘人工智能+文化和旅游’应用试点，推动人工智能与扩展现实等技术融合应用，开发特色文旅产品与智能服务，提升文旅服务消费供给。推进‘数据要素×体育’行动，发展沉浸式互动式观赛等体育消费新模式。”这意味着，人工智能、扩展现实等技术有望进一步融入旅游、文化娱乐和体育消费场景，推动体验式消费业态创新。

第三，普惠算力与数据基础设施建设。考虑到中小商贸企业在技术应用过程中面临的算力成本与数据资源获取难题，文件提出推动普惠算力向商贸领域延伸，并完善行业数据基础设施。意见明确：“深入实施人工智能中小企业创业支持计划，推动普惠算力赋能商贸领域人工智能创业企业。建立一批商贸领域高质量数据集和可信数据空间。”相关部署旨在降低企业应用人工智能的技术门槛，为商业智能体开发和行业数字化转型提供底层支撑。

第四，完善人才培养与产业配套体系。针对新技术落地过程中专业人才不足的问题，意见提出：“加大商业科技复合型人才培养力度，支持普通高校、科研院所、职业学校与商贸企业共建培训基地、实训平台，支持有条件的地区建立面向商贸领域的市域产教联合体，鼓励头部企业牵头组建商贸相关行业产教融合共同体，推动工学一体化培养、订单式定制化培养、岗位直通式培养。推动物流机器人应用技术、智能系统管理等相关新职业（工种）设置。”这表明，政策不仅关注技术和设备投入，也在推动人才培养、职业教育与产业需求进一步衔接。

第五，财政与金融支持协同发力。在资金保障方面，意见提出：“统筹利用现有资金渠道，推动新兴技术在消费领域的普及应用。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，加大对新型消费场景的金融支持，提供多样化金融产品和服务。引导金融机构加大对消费商业设施领域技术改造和设备更新的金融支持，提升服务质效。”通过统筹现有资金渠道、丰富金融产品供给、支持商业设施改造和设备更新，为新技术推广应用及消费场景创新提供资金支持。

整体来看，这份文件的政策布局已从单一技术或硬件产品的推广，延伸至商贸流通、智慧文旅、算力与数据、人才培养以及金融支持等多个环节。对于市场而言，除机器人等智能硬件方向外，商贸数字化服务、沉浸式消费、行业数据基础设施及相关配套服务，也构成了值得持续跟踪的政策细分领域。需要注意的是，政策提出的支持方向并不等同于相关企业将直接获得补贴，也不意味着对应行业的业绩或股价必然增长，后续仍需关注具体实施细则、试点进展及企业实际订单情况。

如何理解

这份政策的产业含义

政策释放的核心信号：消费市场将成为国内具身智能、人形机器人最重要的试验场。

此前人形机器人产业更多集中在工业场景、实验室原型。而这份文件打开家庭服务、商圈导购、商贸物流等商业化场景，给机器人产业提供真实商业需求。商业场景落地，反过来倒逼硬件、传感器、控制系统、AI算法迭代，形成"场景落地—数据积累—技术迭代"正向循环。

虚拟数字人、商业智能体同样受益。未来商圈数字人导购、线上陪伴数字人、门店运营智能体不再是概念演示，会逐步进入商业化试点。数字孪生、沉浸式视听，将改造步行街、文旅商圈，打造更多数实融合消费新场景。

但也要客观看待：政策是中长期产业指引，不是短期订单。文件目标是培育新业态、鼓励试点，新技术从试点到大规模商业化，仍需要时间，技术成熟度、成本、用户接受度都是现实约束。短期市场情绪已经快速反应，中长期看，产业机会不在于概念炒作，而在于能够真正落地商业场景、解决商贸行业实际痛点的企业。

小结

《关于加快推进科技兴商的意见》，是新质生产力落地消费市场的重要文件。以商贸场景为载体，为人形机器人、具身智能、虚拟数字人、商业智能体打开应用空间，上游智能硬件、中游AI算法、下游商圈与家政服务链条，都将迎来长期催化。

意见多次强调，要坚持科技向善，包容审慎试点，在发展新业态的同时守住数据安全底线。技术落地消费端，既要拥抱创新，也要兼顾用户体验与风险管控。

随着人形机器人技术持续突破、应用场景不断拓展，以及政策支持力度持续加大，人形机器人产业正迈向规模化、智能化发展的新阶段，行业发展前景广阔。作为国内聚焦人形机器人全产业链的专业品牌展会，2027第三届杭州国际人形机器人与机器人技术展览会将于2027年5月27日至29日在杭州大会展中心隆重举办。本届展会以“重塑具身智能人形机器人全产业链”为主题，围绕人形机器人核心技术、关键零部件、整机制造、人工智能、具身智能、应用场景及产业生态等重点领域，全面升级展览规模、专业论坛、国际商贸对接及配套活动，着力打造集技术展示、成果发布、产业交流、商务合作于一体的国际化专业平台。

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